12月7日，《珠海經濟特區促進中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區建設辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，這是全國首個地方促進自貿區建設的政府規章。在昨天的新聞發布會上，橫琴新區管委會主任牛敬透露，橫琴計劃在南部填海27.9平方公里，這個面積相當于橫琴現有的建設用地總和。

量身打造單獨考核體系

  《辦法》還規定，將建立單獨考核體系，對管委會、市直有關部門、駐珠單位支持橫琴片區建設工作進行考核。除了這個考核體系，將取消對橫琴片區的其他考核、檢查和評比。珠海市法制局局長王智斌稱，考核體系由市考核部門與管委會參與編制，為橫琴量身打造，以為其創造寬松的發展環境，調動各方參與建設自貿區的積極性。

   據悉，目前，珠海市委組織部已初步形成橫琴片區2015年工作考核方案，其中對改革創新方面的考核比重達到30%.

南部填海“再造一個橫琴”

   橫琴建設用地只有28平方公里，可謂是“寸土寸金”，其發展空間和土地的問題備受關注�！掇k法》規定，珠海的土地利用年度計劃指標，將優先安排橫琴片區。同時，支持橫琴片區科學圍填海，用于橫琴片區發展及其配套設施建設。橫琴片區范圍內的土地，可根據珠海與港澳的合作需要，適度向港澳地區定向供應。

   橫琴新區管委會主任牛敬透露，橫琴目前正在做南部的填海規劃，國務院通過了橫琴南部填海海洋功能區劃的調整，允許橫琴在南部科學地填海27.9平方公里，現在正在作專家的評審、海洋環評的評估，再上報國家海洋局批準后，將會公布橫琴南部填海的范圍、大小、形狀等，將有一個基本明確的方案，來解決橫琴長遠發展的土地需要。

橫琴將探索單邊驗放通關

   《辦法》還提出要創新橫琴口岸查驗模式，探索橫琴與澳門合作查驗、一次放行和監管互認。牛敬介紹，橫琴將按照國務院辦公廳印發的珠�？诎恫轵灆C制創新的試點方案，推動“合作查驗、一次放行”的通關新模式，以及“一地兩檢”的查驗模式，之后還將探索對內地、澳門居民“進境查驗、出境監控”的單項檢查試點，也就是單邊驗放的模式，提高通關效率。

亮點解讀

首次突破人力資本出資限制

   在市場經濟中，公司需要什么樣的資本，需要什么方式的出資，應該由企業根據市場情況來定，由股東來決定。

———珠海市法制局局長王智斌

   根據《辦法》，在橫琴成立的有限責任公司的出資人可以用研發技能、管理才能等人力資本出資，出資人應當與企業簽訂勞動合同，人力資本出資的評估方式由全體出資人協商確定。

   珠海市法制局局長王智斌介紹，以人力資本出資突破了目前的法律限制，在全國尚屬首創。根據現行的公司法，可以貨幣、實物、知識產權以及土地使用權等出資，它們的特點是，這些財產都是可以估價、量化，以及可以轉讓的。

   在國務院的行政法規《公司登記管理條例》里，明確規定不得以勞務來出資。勞務出資在法律上最大的障礙，就是大家認為它具有人身依附性，而且不太好量化和評估，以勞務出資怎么才能交付實施，在實際操作中是比較難的，“如果出資沒辦法評估和量化的話，相應的利益是得不到保障的”，因此現行法規明確禁止勞務出資。

   王智斌說，在橫琴試水人力資本出資，首先是考慮到隨著公司資本制度的改革，必將引起出資方式的改革和變化。注冊公司從最初嚴格要達到法定資本，到商事登記制度改革后取消，出資也從實繳制到認繳制，設立公司的門檻在不斷降低。

   在市場經濟中，公司需要什么樣的資本，需要什么方式的出資，應該由企業根據市場情況來定，由股東來決定。王智斌說，從某種意義上，能夠應用現有財產創造財富的能力，才是公司最需要的，所以對人力資本的出資方式也應該放寬。公司只要把資本構成方式公開、公示，至于人家愿意不愿意與你這樣的公司交易，交給市場來決定。

   王智斌說，人力資本出資具有很強的需求和現實的合理性，有些人有很強的研發、管理或營銷能力，但未必有可以出資的財力或知識產權等，讓這部分人能成為股東，將大大激勵“大眾創新、萬眾創業”。

信息來源：南方都市報